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双流自贸试验区打造内陆自贸引领示范区

内地港台 时间:2020-06-01 编辑:申博Sunbet 浏览:
□本报记者韩凯2017年4月1日,四川自贸试验区挂牌,在成都双流34.01平方公里的土地上,双流自贸试验区先行先试也随之展开。作为四川自贸试验区里面积范围最广阔的核心区域,双流自贸试验区坐拥成都国际航空枢纽综合功能区、成都高新综合保税区双流园区和西

□本报记者韩凯 2017年4月1日,四川自贸试验区挂牌,在成都双流34.01平方公里的土地上,双流自贸试验区先行先试也随之展开。作为四川自贸试验区里面积范围最广阔的核心区域,双流自贸试验区坐拥成都国际航空枢纽综合功能区、成都高新综合保税区双流园区和西南航空港经济开发区三大功能板块,使这片“大块头”的试验区成为成都发展的重要增长极。 时光流转,春去秋来已三年。在这三年里,四川双流自贸试验区始终以制度创新为核心,以产业发展为抓手,做大做强产业体系,加快促进对外开放,做优做强以客运货运枢纽服务、航空制造、航空维修、航空物流、研发培训为主的民用航空核心产业,积极发展航空金融、跨境电商、口岸贸易等高端服务业,全力打造营商环境优越、投资贸易便利、监管高效便捷、创新创业活跃、产业基础雄厚的内陆自贸发展引领示范区,取得了丰硕的成果。 成就篇 三年开拓结出累累硕果 在春光烂漫的4月,四川双流自贸试验区迎来三周岁生日。正如成都平原上开的正艳的油菜花,四川双流自贸试验区发展也正灿烂异常。凭借大胆试、大胆闯、自主改的自贸精神,四川双流自贸试验区收获着三年来的累累硕果。 首创“四个转变”政务改革在全国复制推广;成功攻克“租赁飞机不能实际入保税区”等难题,落地飞机(空客A330)租赁全省首单,填补了四川飞机租赁空白;率先在全国获批“境内外保税维修试点”;设立低空空域协同运行中心;“企业投资项目承诺制”全省复制推广,环川大校院企地合作新机制全市复制推广…… 三年来,收获颇丰的四川双流自贸试验区充分利用自贸这块“先行先试”的试验田,高质量完成涉及双流的145条、287项改革试验任务,完成率100%,累计形成特色创新案例87个,有重要影响案例达到20余个。 既不沿边也不靠海的双流自贸试验区,以开拓进取、自主改革的狠劲和韧劲,凭借着成都双流国际机场及双流空港的优势,走出一条独特的发展之路。 航空口岸7×24小时通关保障、144小时过境免签政策在中西部率先实施;航空口岸边检执勤现场设立“一带一路”专用通道;成功申报全省首个空运进境肉类指定监管场地;进境冰鲜水产品监管场地成为全国继北上广之后第四大三文鱼进口口岸…… 三年来,成都双流国际机场及双流空港在自贸东风的轻抚下迅猛发展,捷报频传,一项项创新突破和扎实的业务拓展,进一步夯实了双流高质量建设国家级临空经济示范区,打造中国航空经济之都的基础,跑出了“双流加速度”。 自贸试验区挂牌成立以来,双流机场新开国际航线27条、累计达126条,2019年旅客吞吐量突破5500万人次,跻身全球最繁忙机场30强。2019年,双流自贸试验区全年实现外贸进出口623亿元,位列全省5个落地区域第一位;航空主营业务收入突破1200亿元,税收突破30亿元、创历史新高。 “走向世界靠蓝天”。过去三年,在这片神奇的土地上,许多具有双流特色的改革经验和创新亮点接连喷涌而出。自贸的红利助力了“中国航空经济之都”的崛起,四川双流自贸试验区制度创新的脚步愈走愈勇、愈走愈坚,开放的姿态也越发宽广。 三年来,双流自贸试验区企业集聚,产业兴旺。三年来,双流自贸试验区共引入亿元以上项目34个,协议投资756亿元,仅2019年,新签约引进航空核心产业、关联产业亿元以上项目16个,协议总投资约516亿元。 三年来,在双流自贸试验区进出口贸易增长率和贡献率稳步增长,外资利用率连年提升。作为成都市外贸进出口总量及增幅的主要承载地之一,挂牌三年外贸总额超1514亿元,促进着成都乃至整个四川的外贸发展。在外资方面,2019年,区域实际利用外资实际到位2.87亿美元,排五个落地区第2位,三年利用外资5.74亿元,进一步证实了自贸试验区对于对外开放的促进作用。 创新篇 制度创新增强核心竞争力 自贸试验区的核心生命力和竞争力在于制度创新,通过制度创新推进政府职能转变,以更好的服务促进企业发展,增强自贸试验区的核心竞争力,达到先行先试的目标。 “双流自贸试验区高度重视自贸试验区建设各项工作,挂牌后即成立了以区长为组长的自贸建设工作领导小组,组建了双流自贸试验区管理局,设立了投资体制组、简政放权组等8个功能组,构建了“1+8+N”的自贸工作推进机制。”双流自贸试验区管理局相关负责人表示。 成立三年来,双流自贸试验区始终聚焦空港城市特征、航空产业特色和企业需求痛点,推进改革试验,涌现出了众多具有双流特色的改革经验、创新亮点。 首创“四个转变”政务改革获国务院自贸工作部际联席会议肯定,并在全国复制推广;空铁联运“一单制”改革、三文鱼两段准入监管模式2项纳入新一批(第六批)全国复制推广部委候选案例……双流自贸试验区在加快推进政府职能转变、投资管理体制改革、贸易监管模式创新、贸易发展方式转变、深化金融和服务业开放、完善事中事后监管和风险防范体系等方面,取得了许多重大进展,一批重要成果复制推广到全国。 针对先行先试中存在的薄弱环节,双流自贸试验区坚持“大胆试、大胆闯、自主改”,切实解决改革创新中遇到的制度障碍与实际问题,进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。 三年来,双流自贸试验区攻坚克难,成功填补四川飞机租赁空白;率先在全国提出并力推“综保区保税维修批区域”重大改革,推动航空维修产业高质量发展;全国首个低空空域协同运行中心设立,简化通用航空审批环节,构建“一站式”服务平台。另外,“一带一路”法律联盟建立、企业住所(经营场所)申报登记模式、生产企业出口退税服务前置、“提前申报,运抵验放”作业模式、企业投资项目“承诺制”、企业开办全程电子化、国地税“三创新十统一”联合办税、四川银行业矛盾纠纷多元化解试点等制度创新成果纳入全省复制推广。 自贸试验区的“双流经验”不仅影响了成都市和四川省,还让许多兄弟省份的自贸试验区前来取经。2018年4月,海南考察团来到双流“取经”自贸试验区建设,也曾轰动一时。正是因为双流自贸试验区主动改革、大胆创新,创造了平均每4天就推出一项,用一年的时间就完成87项改革试验任务的创新改革“双流速度”,才吸引了八方来客。 经验再好,不能落实到位,自贸试验区的红利也不会降临。为复制推广全国、全省自贸试验区改革经验,双流自贸试验区以制度为保障,先后印发了《关于转发〈国务院关于做好自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知〉的通知》《关于转发〈中国(四川)自由贸易试验区推进工作领导小组办公室关于印发中国(四川)自由贸易试验区第二批可复制可推广经验清单的通知〉的通知》《关于转发〈中国(四川)自由贸易试验区推进工作领导小组办公室关于印发中国(四川)自由贸易试验区第三批可复制可推广制度创新成果的通知〉的通知》系列文件,扎实做好了全国全省自贸试验区改革经验复制推广工作。 营商篇 用心服务成就营商沃土 “我上午提交材料,下午就拿到了证……”聊起不久前在双流区西南航空港经济开发区的办证经历,成都国铁电气设备有限公司负责人感叹:“以前,随便在哪儿办施工许可证,至少都要等半个月左右时间,没想到现在双流只要三四个小时,真是太快了!” 自启动自贸试验区建设以来,双流区以制度创新为抓手,持续深化“放管服”改革,着力打造一流营商环境。首创“四个转变”政务改革获商务部肯定和人民网、央视等主流媒体点赞,并在全国复制推广。分类实施“仅跑一次”和“一次都不跑”改革,切实提升涉企审批服务质效。此外,该区不断完善对口联系企业制度,开展“企业咖啡时”等活动,动态掌握企业发展情况,全心全意为企业发展保驾护航。 2019年以来,双流区在成都率先创新实施产业功能区“局区合一”行政体制机制改革,为产业功能区赋能扩权,推动形成“领导一肩挑、管理一体化、办事一门清”长效工作机制。企业开办时间压缩至0.5个工作日,315项省市区审批服务事项实现“一站式”办理。 此外,双流区还实施了综保区“智慧综关”改革,入区车辆通行时间由3.27小时降至30分钟,出区车辆由2.1小时降至10分钟,通关成本降低约60%;设立西南首个“一带一路”法律联盟和商事调解中心,引进上海国际航空仲裁院,以及大成等专项服务机构20余家,为企业提供全生命周期服务,得到了企业的点赞。 去年,双流自贸试验区全面落实省市“国际化营商环境建设年”系列工作要求,设立空港自贸企业服务中心,有效承接省、市、区三级事项315项,实施集群注册“0”元托管服务、企业住所申报登记制等系列改革,印发《双流自贸试验区2019年优化营商环境改革试点实施方案》,出台为企业免费发放一套印章、补贴注册规费等28项举措,企业开办时间压缩至0.5天,达到国际营商环境前沿水平。 为促进改革创新,让自贸红利真正落地惠及区内企业,双流自贸试验区积极争取国家和省市的政策支持,取得了不错的效果。截至目前,双流自贸试验区配合省市部门争取到国家支持四川自贸试验区差异化先行先试政策9项,涉及出入境政策、海关监管检疫、保税区税务改革等措施;全力争取到国家级自由贸易试验区、国家级开发区(双流综保区)、国家级临空经济示范区、国家级跨境电商综合试验区、成都空港保税物流中心(B型)、成都空港国际快件中心,以及植物种苗、水果、肉类、冰鲜水产品、食用水生动物、药品、生物制品指定口岸等13个国家层面重要开放平台载体。这些举措为企业布局自贸试验区提供了助力和保障。 此外,双流自贸试验区出台支持自贸试验区改革发展的政策文件达25项,从环评、工业、金融、服务业等各领域服务自贸试验区的发展。《双流自贸试验区2019年实施方案》《2019年双流自贸试验区优化营商环境改革试点实施方案》《进一步深化双流自贸试验区改革创新积极争取先行先试任务清单》《四川自贸区及海关特殊监管区入境维修/再制造用途机电料件监督管理工作规范》《中国(四川)自由贸易试验区进口食品预检快放贸易便利化工作规范(试行)的通知》《中国(四川)自由贸易试验区进口鲜活农产品集中查验规范(试行)的通知》《无纸化报检通关管理办法(试行)的通知》等系列政策文件的出台,为双流自贸试验区营商环境的优化打造提供了遵循。 出口退(免)税无纸化管理试点、企业投资项目承诺制试点、对外支付税务备案电子化试点等试点工作的开展,让双流自贸试验区的先行先试走在四川省的前列,为产业发展和吸引企业落地提供了支撑。2019年10月,双流区获评“中国营商环境百佳试点县(区)”,目前在全国营商环境百强区县排名已跃升至16位。 特色篇 加快打造航空产业生态链 今年4月30日,2020年双流航空经济区投资环境网络直播推介会举行,双流区航空经济局相关负责人表示:2019年,双流航空产业实现营收1205亿元,机场口岸进出口货值4729.1亿元,约占全省69.9%,已具备良好的产业基础。 双流国际机场是全国第四大航空枢纽。双流自贸试验区属于典型的空港型自由贸易试验区,航空产业是最亮眼的品牌、最明显的特征,其目标就是致力于打造国际知名、全国一流的中国航空经济之都。 双流自贸试验区聚焦航空经济三大领域、六大产业集群,面向全球组织专业化、精准化招商,着力创新航空产业链、培育生态圈,实现航空经济高质量发展。 自贸试验区挂牌以来,双流机场新开国际航线连年增多,旅客吞吐量接连突破,繁忙有效的国际机场形象逐步构建起来。空运进境肉类指定监管场地和进境冰鲜水产品指定口岸的申报获批让双流空港口岸的进出口规模实现快速增长,进出口商品种类得到极大丰富。成都空港口岸获批增加生物制品通关功能,双流空港现已聚集植物种苗、食用水生动物等7类适空型进境指定监管场地(口岸),成为中西部指定口岸(监管场地)门类最齐全、功能最完善的市辖区之一。 三年来,双流自贸试验区围绕航空产业需求、航空口岸通关、航空贸易发展,大胆试、大胆闯、自主改,形成了一批独具双流特色的改革经验。 航空维修主要聚焦机体、发动机、部附件维修和再制造等细分领域,力争五年内将航空维修产业塑造成特色鲜明的航空产业地标;同时依托综保区功能优势和四川国际等行业龙头,打造航空动力维修最佳城市。目前,拥有各类航空维修企业16家,维修机库7个,具备航线维修、飞机定检、飞机大修、发动机大修、客改货等维修能力,基本涵盖维修产业链主要环节。 双流自贸试验区管理局专职副局长、航空经济局局长蒋黎旺表示,双流在保税维修方面,已同时具备综保区、保税物流中心优势,四川国际航空发动机维修公司已于2018年搬入双流综保区内开展境内外高附加值保税维修业务,帮助境外客户节省维修成本约40万元/台,节约往返香港时间成本10-14天。 在航空金融方面,已聚集航空金融类企业21家,开展了飞行模拟机、飞机发动机保税租赁项目,2019年产业规模突破10亿元。目前,双流区域正依托航空枢纽优势,紧扣服务国产民机国家战略,大力推动国产ARJ21飞机租赁产业发展,力促2020年飞机集群化租赁项目落地。 在航空运营方面,率先在全国开展低空空域管理试点改革,设立了全国首个低空协同管理运行中心,创新确立了“目视自主飞行+备案管理”飞行新模式,为四川乃至西南地区通航产业规模化发展奠定了坚实基础,为全国低空空域利用作出了重要探索。同时,正在大力争取设立全货运基地航空,加快培育首家全货机基地航空公司。目前,双流国际机场运营航空公司69家(外航34家),9家基地航空公司执管飞机377架,聚集有省机场集团、中商飞、中航油等45家运营服务企业及民航西南管理局、西南空管局等20余家驻场单位。 双流自贸试验区管理局相关负责人表示,下一步,四川自贸试验区双流区域将继续围绕航空,努力在塑造航空维修产业地标、构建国际物流通道、规模化发展航空租赁、航空口岸通关便利化改革等领域深化试验,有效助推省市加快建设西部国际门户枢纽城市和打造内陆开放型经济新高地,服务成渝地区双城经济圈建设。

  □本报记者韩凯

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